[上海市浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)]《關(guān)于印發(fā)<浦東新區(qū)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)改革的操作細(xì)則>的通知》（浦建委建管〔2024〕31號(hào)）
各有關(guān)單位 ：
根據(jù)《上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)＜對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則 推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)改革的指導(dǎo)意見＞的通知》（滬建建管〔2024〕584 號(hào) ）， 我委研究制定了《 浦東新區(qū)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則 推進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)改革的操 作細(xì)則》?，F(xiàn)印發(fā)給你們， 請貫徹執(zhí)行。
特此通知。
附件： 浦東新區(qū)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則 推進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)改革的操作細(xì)則
上海市浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)
2024年12月17日
第一章總則
第一條 目的和依據(jù)
為落實(shí)國務(wù)院《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》（國發(fā) 〔2023〕23 號(hào)， 以下簡稱“國家《 總體方案》”) 及《上海市落實(shí)＜全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案＞的實(shí)施方案》（ 滬府發(fā)〔2024〕1號(hào)， 以下簡稱“市《實(shí)施方案》”)，按照《上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)＜對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)改革的指導(dǎo)意見＞的通知》（滬建建管〔2024〕584 號(hào)，以下簡稱“市住建委《指導(dǎo)意見》＂）工作要求，制定本操作細(xì)則。
第二條 對標(biāo)改革范圍
浦東新區(qū)管轄范圍內(nèi)，政府投資的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，開展招投標(biāo)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家《總體方案》、市《實(shí)施方案》、市住建委《指導(dǎo)意見》以及本操作細(xì)則相關(guān)規(guī)定。
上述文件及本操作細(xì)則未予規(guī)定的，應(yīng)按建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定執(zhí)行。
第二章招標(biāo)投標(biāo)管理
第三條 招標(biāo)范圍
同一建設(shè)工程項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)。
第四條 投標(biāo)人資格
招標(biāo)人應(yīng)按照工程規(guī)模合理設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)要求。招標(biāo)文件中不得對經(jīng)營主體區(qū)域性業(yè)績、所有制形式、產(chǎn)品產(chǎn)地、企業(yè)規(guī)模、注冊地址、注冊資金、市場占有率、負(fù)債率、凈資產(chǎn)規(guī)模、所有制性質(zhì)等設(shè)置差異性得分，不得出現(xiàn)排斥或限制竟?fàn)幍葍?nèi)容。除涉及國家安全和國家秘密的建設(shè)工程外，招標(biāo)人不得區(qū)別對待內(nèi)外資企業(yè)。
第五條 重大實(shí)質(zhì)性違約
重大實(shí)質(zhì)性違約情形包括：
（一）明確表示或者以自己的行為表明不履行合同；
（二）無故拖延施工進(jìn)度，造成總工期嚴(yán)重延誤；
（三）將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給其他承包人實(shí)施；
（四）關(guān)鍵或主體工作分包給其他承包人實(shí)施；
（五）用不合格材料或工程設(shè)備，造成工程質(zhì)量不合格；
（六）按合同約定履行義務(wù)的其他情況。
招標(biāo)人拒絕相關(guān)投標(biāo)人參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確重大違約人名稱及違約情形。違約貴任的認(rèn)定方式包括行政處罰決定書、仲裁或訴訟結(jié)果等。
第六條 技術(shù)性指標(biāo)編制
招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)要求不得限定或指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地、版權(quán)、設(shè)計(jì)、型號(hào)、生廠商或供應(yīng)商，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。在引用不可能避免時(shí)，該引用后應(yīng)注明“或相當(dāng)于”的字樣。
對于重要材料設(shè)備的采購，招標(biāo)文件在滿足國內(nèi)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，可由招標(biāo)人根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置國際標(biāo)準(zhǔn)。
第七條 信息公開
招投標(biāo)信息應(yīng)當(dāng)通過上海市公共資源交易平臺(tái)建設(shè)工程招投標(biāo)分平臺(tái)（以下簡稱“工程招投標(biāo)平臺(tái)”)統(tǒng)一發(fā)布。
招標(biāo)公告或招標(biāo)文件使用中英兩種語言文字的，對不同文本的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。
第八條 招標(biāo)計(jì)劃
招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)單位、項(xiàng)目名稱、主要工程內(nèi)容、總投資、招標(biāo)公告計(jì)劃發(fā)布日期等內(nèi)容。招標(biāo)人根據(jù)實(shí)際情況還可公布施工圖文件、工程量清單和重要材料設(shè)備技術(shù)規(guī)格書、獲取招標(biāo)文件的途徑、提交投標(biāo)文件大致截止時(shí)間等。
第九條 資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告
資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、范圍、規(guī)模以及資金來源；
（二）投標(biāo)資格能力要求，是否接受聯(lián)合體投標(biāo)；
（三）施工工期、交貨周期或服務(wù)期限；
（四）付款方式；
（五）獲取資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的時(shí)間、方式；
（六）資格預(yù)審評審標(biāo)準(zhǔn)、入圍數(shù)量及評標(biāo)辦法；
（七）遞交資格預(yù)審申請文件或投標(biāo)文件的截止時(shí)間、方式；
（八）招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；
（九）潛在投標(biāo)人訪問工程招投標(biāo)平臺(tái)的網(wǎng)址及方法和其他依法應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。
第十條 中標(biāo)候選人公示
中標(biāo)候選人公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（一）中標(biāo)候選人名單及其排序；
（二）開標(biāo)記錄；
（三）被否決的投標(biāo)人名稱、否決原因及其依據(jù)；
（四）各投標(biāo)人投標(biāo)文件的評分；
（五）中標(biāo)候選人投標(biāo)價(jià)和其投標(biāo)價(jià)中包括的暫估價(jià)、暫列金額等；
（六）中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中提交的項(xiàng)目業(yè)績；
（七）其余投標(biāo)人未成為中標(biāo)候選人的原因；
（八）異議投訴渠道及方式。
第十一條 中標(biāo)結(jié)果公告
中標(biāo)結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（一）中標(biāo)人名稱；
（二）中標(biāo)價(jià)及其包括的暫估價(jià)、暫列金額等；
（三）招標(biāo)人定標(biāo)原因及依據(jù)；
（四）其余投標(biāo)人未中標(biāo)原因；
（五）評標(biāo)委員會(huì)成員；
（六）擬簽訂合同日期；
（七）異議投訴渠遞及方式。
第十二條 履約管理
招標(biāo)人應(yīng)完善合同條款，加強(qiáng)對中標(biāo)人的合同履約管理。招標(biāo)人對中標(biāo)人開展履約評價(jià)的，應(yīng)在招標(biāo)文件中事先載明履約評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及重大實(shí)質(zhì)性違約情形和認(rèn)定方式。
第十三條 促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展
適宜由中小企業(yè)承攬的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展政策。招標(biāo)人可通過整體預(yù)留、標(biāo)段預(yù)留、聯(lián)合體形式預(yù)留、合同分包形式預(yù)留等多種方式實(shí)施預(yù)留份額，鼓勵(lì)招標(biāo)人優(yōu)先采用整體預(yù)留、標(biāo)段預(yù)留方式。
第十四條 檔案管理
鼓勵(lì)招標(biāo)人通過工程招投標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行電子歸檔。
第三章招標(biāo)投標(biāo)特殊情形
第十五條 緊急情況
工程建設(shè)項(xiàng)目存在下列緊急情況的，由招標(biāo)人向招投標(biāo)監(jiān)管部門申請，經(jīng)區(qū)建設(shè)行政主管部門同意后，縮短相關(guān)期限至不少于10 日：
（一）項(xiàng)目毗鄰軌道交通，對工期節(jié)點(diǎn)有特殊要求，經(jīng)專家論證需同步實(shí)施的；
（二）受自然條件限制或客觀因素影響，經(jīng)專家論證需在特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成的項(xiàng)目。
納入緊急情形的項(xiàng)目不再采用資格預(yù)審招標(biāo)方式。
第十六條 不進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施
除搶險(xiǎn)救災(zāi)不招標(biāo)情形外，招標(biāo)人應(yīng)報(bào)原項(xiàng)目立項(xiàng)審批部門批準(zhǔn)后，向區(qū)建設(shè)行政主管部門申請辦理不招標(biāo)手續(xù)。招標(biāo)人確定的承包商或供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備法律法規(guī)規(guī)定的資格條件。
招標(biāo)人應(yīng)科學(xué)、合理地確定項(xiàng)目的合同金額，可通過自行實(shí)施或委托笫三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施等方式進(jìn)行價(jià)格測算。價(jià)格信息來源包括執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、市場詢價(jià)、類似項(xiàng)目價(jià)格數(shù)據(jù)等。
第四章異議及投訴
第十七條 異議
投標(biāo)人對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、招投標(biāo)過程或中標(biāo)結(jié)果存在異議的，可以書面或在線通過工程招投標(biāo)平臺(tái)向招標(biāo)人提出異議。投標(biāo)人提出異議時(shí)應(yīng)附異議函和必要的證明材料。異議函 應(yīng)當(dāng)包括：
（一）投標(biāo)人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
（二）異議項(xiàng)目的名稱、編號(hào)；
（三）具體、明確的異議事項(xiàng)和與異議事項(xiàng)相關(guān)的請求；
（四）事實(shí)依據(jù)；
（五）必要的法律依據(jù)和提出異議的日期。
投標(biāo)人不得捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料。
第十八條 投訴
投標(biāo)人對招標(biāo)人的異議答復(fù)不滿意或者招標(biāo)人未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的 ， 可以在答復(fù)期滿后10 日內(nèi)向浦東新區(qū) 建設(shè)行政主管部門投訴。投訴書應(yīng)當(dāng)包括：
（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
（三）投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)；
（四）相關(guān)請求及主張；
（五）有效線索和相關(guān)證明材料。
（六）提出異議的證明文件。
投標(biāo)人不得進(jìn)行虛假、惡意投訴，阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。
第十九條 議答復(fù)及投訴處理
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)，異議答復(fù)應(yīng)當(dāng)列明事實(shí)、依據(jù)；作出答復(fù)前，應(yīng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
浦東新區(qū)建設(shè)行政主管部門根據(jù)調(diào)查和取證情況，對受理的投訴事項(xiàng)做出處理決定。投訴成立，可采取補(bǔ)救措施予以糾正的，由招標(biāo)人糾正后繼續(xù)招投標(biāo)活動(dòng)；不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
第五章 附則
第二十條 實(shí)施日期
本細(xì)則自印發(fā)之日起實(shí)施。