[上海市財政局]《關(guān)于<進一步加強政府采購項目履約驗收管理防范合同轉(zhuǎn)包和違法分包有關(guān)事項>的通知》（滬財采〔2025〕10號）
各市級預算主管部門，各區(qū)財政局：
近年來，中央《深化政府采購制度改革方案》提出加強采購需求和履約驗收管理，十二屆市委三次全會部署健全本市政府采購全鏈條管理，政府采購領(lǐng)域“重程序、輕結(jié)果”的傾向得到有效遏制，采購績效不斷提升。然而，在政府采購合同履行過程中，尤其是工程和服務(wù)項目合同履行中，采購人主體責任落實不到位、供應商層層轉(zhuǎn)包和違法分包問題依然較為突出，危害項目質(zhì)量和安全。為進一步加強政府采購項目履約驗收管理，杜絕轉(zhuǎn)包和違法分包行為，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、加強對轉(zhuǎn)包和違法分包行為的識別
根據(jù)《中華人民共和國民法典》和政府采購法律制度相關(guān)規(guī)定，供應商將所中標（成交）項目轉(zhuǎn)讓給他人的，或者將項目肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)讓給他人的，屬于轉(zhuǎn)包。供應商將所中標（成交）項目的主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者合同中未約定分包內(nèi)容和分包供應商信息，且中標（成交）后未經(jīng)采購人同意擅自分包的，或者分包給不具備相應資質(zhì)條件的供應商的，或者分包供應商再次分包的，屬于違法分包。
二、落實采購主體責任，強化履約驗收管理
采購人作為政府采購活動的第一責任人，應當嚴格按照政府采購法律制度規(guī)定規(guī)范開展履約驗收工作，加強對供應商履約過程的監(jiān)督管理，經(jīng)常檢查項目現(xiàn)場，確保實際施工或服務(wù)方與采購合同約定一致。對于專業(yè)性強、技術(shù)復雜的項目，采購人可依法委托專業(yè)機構(gòu)實施監(jiān)理，確保合同履行合法合規(guī)、安全可控。
采購人發(fā)現(xiàn)供應商有轉(zhuǎn)包、違法分包行為的，應當依照法律規(guī)定和合同約定追究供應商違約責任，并在上海政府采購云平臺履約評價系統(tǒng)中進行記錄和書面報告本級財政部門。
三、科學確定采購方案，防范轉(zhuǎn)包和違法分包
采購人應當科學合理地細化項目實施要求，對于工程和信息平臺建設(shè)等大型、復雜項目，確需多個供應商協(xié)同完成的，可以綜合運用以下方式：
（一）合理劃分采購包。采購人按照有利于項目實施的原則，合理劃分項目采購包。供應商可以對項目的單個或全部采購包進行投標（響應）。各采購包的中標（成交）供應商應當分別與采購人簽訂合同，就該采購包合同對采購人承擔責任。
（二）接受供應商組成聯(lián)合體投標（響應）。采購人事先在采購文件中載明接受供應商組成聯(lián)合體投標（響應），聯(lián)合體應當在投標（響應）文件中提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應當共同與采購人簽訂合同，就合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。
（三）允許合法分包。采購人事先在采購文件中明確可以分包履行的具體內(nèi)容、金額或比例，分包內(nèi)容僅限于項目的非主體、非關(guān)鍵性工作。供應商根據(jù)采購文件規(guī)定，擬在中標（成交）后進行分包的，應當在投標（響應）文件中載明分包內(nèi)容以及分包供應商信息。中標（成交）供應商就采購項目和分包內(nèi)容對采購人承擔責任，分包供應商就分包內(nèi)容承擔責任。
四、強化合同主體公開，鼓勵社會監(jiān)督
項目存在聯(lián)合體中標（成交）或合同分包情形的，采購人在公開政府采購合同時，應當一并公開所有聯(lián)合體成員、分包供應商名單，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和其他依法不得公開的信息除外。
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)本市政府采購項目存在轉(zhuǎn)包、違法分包行為的，有權(quán)向財政部門反映。市、區(qū)財政部門應當按照政府采購監(jiān)督管理權(quán)限依法進行查處。
五、開展轉(zhuǎn)包和違法分包情況自查和抽查
市級預算主管部門應當充分認識加強履約驗收管理、防范轉(zhuǎn)包和違法分包的重要性，加強對所屬預算單位的管理和指導，壓實采購主體責任，強化項目全過程管理，保障項目質(zhì)量和安全。市級預算主管部門應當自本通知發(fā)布之日起一個月內(nèi)，組織對本部門正在履約過程中的政府采購項目是否存在轉(zhuǎn)包及違法分包行為進行全面自查，并將有關(guān)情況書面報送市財政局。
各區(qū)財政部門應當組織落實本區(qū)自查工作，并自本通知發(fā)布之日起兩個月內(nèi)將有關(guān)情況書面報送市財政局。
財政部門將結(jié)合本市政府采購監(jiān)督檢查工作安排，對政府采購項目實施抽查。對于檢查中查實的轉(zhuǎn)包和違法分包行為，財政部門將依法嚴格追究法律責任。
特此通知。
上 海 市 財 政 局
2025年5月20日